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情圣娱乐网 营养改善计划专项资金结余量较大说明什么?
2020-01-09 14:35:50   来源:admin   

情圣娱乐网 营养改善计划专项资金结余量较大说明什么?

情圣娱乐网,教育部近日发布《农村义务教育学生营养改善计划专项督导报告》(以下简称《报告》),指出营养改善计划实施4年多来,资金安全风险仍需防范。部分地方没有严格落实招标采购要求。部分学校未实行专账核算,个别学校食堂支出未取得合法、有效的票据。部分地方专项资金结余量较大。一些试点县不同程度存在中央专项资金结余情况,不能充分发挥资金使用效益,同时存在资金安全隐患。(法制日报9月18日)

营养改善计划的资金有大量结余,某种程度说,并不奇怪。这和我国教育经费没花完是一个道理——在21015年的两会上,教育部基础教育一司司长在政协会议教育界别的小组讨论会上,回应关于教育经费没有花完问题时称,2014年全国各级财政预算共安排教育经费2.4万亿元,实际支出是2.29万亿元,确实有1千多亿元没有花完。这都是一边缺钱,一边却钱花不完,同时还有乱花钱。而之所以出现这种现象,与我国由行政部门主导教育经费拨付与资金使用,缺乏民主决策机制,财务信息不公开密切相关。

用于改善农村孩子营养的专项资金,居然有较大结余,这是因为中央预算太多吗?事实并非如此,而是一些地方没有把资金使用到位,宁愿“结余”也不将其用到农村孩子身上。换言之,即虽然中央拨付了营养改善计划的专项经费,但有的地方并不积极落实这一计划,要么并没有对整个地区的农村孩子实现全覆盖,要么只给孩子发鸡蛋、牛奶等简单的“营养餐”,由此将经费“节省”下来。

这种“结余”,与督导《报告》指出的部分地方没有落实招标采购要求,未实行专账核算,其实源于同样的原因,即地方在实施营养改善计划时,就由政府部门说了算,并没有实行民主管理,在招标、采购、配送、监督中,没有在学校成立家长委员会,听取家长委员会的意见,接受家长委员会、家长代表的监督。很显然,由于缺乏来自家长的监督,专项资金也就存在安全风险。要让专项经费得到充分使用,就必须实行民主管理,并做到所有财务信息全公开。

对于营养改善计划实施过程中存在的问题,有人建议要进一步加强督导,在笔者看来,督导对堵住专项资金的使用漏洞,提高专项资金的使用效益,所能起到的作用是有限的,如果上级部门再进一步限定地方如何使用资金,地方在推进这一计划时,也会“束手束脚”。适宜的办法是给地方使用专项资金的自主权,但在使用时,明确进行民主管理、决策,公开进行招标、采购,向家长和社会公开营养餐菜单以及账目,上级行政部门的重要责任是,推动地方教育部门和学校,建立民主管理机制,公开所有财务信息。这同样也是解决我国其他教育经费拨付、使用问题的根本机制,要通过成立国家教育拨款委员会和地方教育拨款委员,来制订教育拨款预算,同时,成立社区教育委员会和家长委员会,参与教育管理与学校办学。

另外,在实施营养改善计划时,我国在一些由于行政部门的阻扰,不愿建立民主管理机制、实行民主管理(或推进民主管理不力)的地区,可委托社会公益组织,来实行营养改善计划。其实,在国家实施营养改善计划之前,我国社会公益组织,就已启动营养午餐计划,社会公益组织的行动,很大程度推动了国家的整体行动计划,而在国家实行营养改善计划之后,社会公益组织并没有退出,还在国家营养改善计划没有覆盖的地区,继续以社会公益的方式,对农村学生提供营养午餐。这些社会公益机构在如何透明使用每一分社会捐赠,真正改善农村孩子的营养状况方面,有很丰富的实战经验,如果国家能委托社会公益组织来实施营养改善计划,那么,可以有效目前部门地区存在的资金安全风险问题,把所有资金都用到改善农村孩子营养的刀刃上。


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